這一制度設計能夠有效保障各族群眾的受教育權、勞動權、文化權等各項權利，切實維護各族群眾平等參與、共同發(fā)展的權利。

　　發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。已表決通過的民族團結進步促進法設“推動共同繁榮發(fā)展”專章，為民族地區(qū)高質量發(fā)展提供了治理框架。如何以法治之力促進民族團結，精準回應民族地區(qū)發(fā)展的時代需求？多位專家對此進行深度解讀。

　　為民族地區(qū)現(xiàn)代化建設帶來深遠影響

　　丁賽：中國社會科學院民族學與人類學研究所黨委書記、研究員

　　民族團結進步促進法圍繞全面實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的目標，規(guī)定了推動民族地區(qū)高質量發(fā)展、賦予“三個意義”、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體要求，從基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、公共服務建設、自然資源保護和生態(tài)文明建設、安邊固邊興邊、移風易俗等方面作出具體規(guī)定，成為今后民族地區(qū)現(xiàn)代化建設的根本遵循，必將產生長遠而深刻的影響。

　　一方面，要繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢加快各民族共同邁向社會主義現(xiàn)代化。

　　“十五五”時期，民族地區(qū)面臨高質量發(fā)展的階段性任務重、自我發(fā)展能力亟待提升、技術創(chuàng)新能力較弱等發(fā)展短板，將在國家大力支持下，著重在全面深化改革開放、全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、提升自我發(fā)展能力等方面協(xié)同發(fā)力。

　　在經(jīng)濟發(fā)展上，仍需繼續(xù)提速追趕，保持地區(qū)生產總值年均增長率高于全國平均增速的良好態(tài)勢；還需著力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升，也就是要充分挖掘增長潛力，將以基礎設施建設、房地產建設為主的固定資產投資引領經(jīng)濟發(fā)展的模式轉型為注重技術進步、加快產業(yè)結構升級、因地制宜發(fā)展新質生產力，并持續(xù)強化自我發(fā)展能力。

　　區(qū)域協(xié)調發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內在要求。國家將在區(qū)域協(xié)調發(fā)展上構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。健全推動西部大開發(fā)形成新格局的機制，健全主體功能區(qū)制度體系，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制。完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，深化東中西部產業(yè)協(xié)作。

　　民族地區(qū)作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，化工和石油能源以及可再生能源資源都較豐富，應把“資源優(yōu)勢”轉變?yōu)椤澳茉磧?yōu)勢”再到“發(fā)展優(yōu)勢”，加快推進清潔能源基地建設，繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點輸電通道建設，提升清潔電力輸送能力，發(fā)揮經(jīng)濟增長潛力在新發(fā)展格局中積極作為。

　　另一方面，要精準施策全方位推動共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展。

　　基礎設施建設層面，民族地區(qū)要聚焦交通、水利、能源、信息等關鍵領域精準補短板、強弱項，持續(xù)推動各類基礎設施互聯(lián)互通、提質增效、迭代升級，為現(xiàn)代化發(fā)展打通“大動脈”、筑牢“硬支撐”。

　　產業(yè)發(fā)展層面，民族地區(qū)要立足自身資源稟賦，深度挖掘自然資源與民族文化資源，重點培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，構建特色鮮明、綠色低碳、富有競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系，穩(wěn)步推動產業(yè)從“初級粗放”向“高端精細”轉型提質，為高質量發(fā)展注入強勁動能。

　　公共服務建設層面，民族地區(qū)要以教育、醫(yī)療、文化、社保等民生重點領域，持續(xù)加大投入力度、健全服務體系、提升服務質效，著力讓各族群眾享有更優(yōu)質、更便捷、更均等的公共服務。

　　自然資源保護和生態(tài)文明建設層面，民族地區(qū)要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，著力推動生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動、協(xié)同共生。

　　此外，邊疆民族地區(qū)要以“邊穩(wěn)民安、邊興民富”的核心理念統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩大任務，多措并舉，著力實現(xiàn)固邊與興邊同向發(fā)力、安全與富裕同步提升，為民族地區(qū)現(xiàn)代化筑牢安全根基。

　　
圖為游客在新疆喀什古城景區(qū)觀看歌舞表演。

　　中國式現(xiàn)代化進程中各民族共同繁榮發(fā)展的法治保障

　　常安：西北政法大學副校長、法治與中華民族共同體建設研究中心教授

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化不斷推進，民族工作的內涵、地域、領域、工作對象都發(fā)生了深刻而廣泛的變化。民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展一方面面臨諸多新的要求，另一方面與全國其他地區(qū)的聯(lián)系不斷加深，同時在國家發(fā)展大局中也承擔著對外開放前沿等新的使命。

　　民族團結進步促進法第四章以“推動共同繁榮發(fā)展”為題，系統(tǒng)回應了現(xiàn)代化進程中保障民族地區(qū)發(fā)展的時代需求。隨著現(xiàn)代化進程的加快，勞動力、生產資料、數(shù)據(jù)信息等生產要素的流動性顯著增強，這意味著民族地區(qū)高質量發(fā)展、各民族共同繁榮無法采取孤立、封閉發(fā)展方式，而必須加快融入國家發(fā)展大局，促進各地區(qū)在經(jīng)濟上更加緊密地連結在一起，融為一體。

　　第四章九個條文對“推動共同繁榮發(fā)展”作出更為具體詳細的規(guī)定，內容涵蓋涉民族地區(qū)高質量發(fā)展、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、民族地區(qū)發(fā)展與國家新發(fā)展格局的銜接等方面。重申了國家在促進民族地區(qū)高質量發(fā)展與各民族共同繁榮發(fā)展中的政治責任，強調打破區(qū)域隔離壁壘，實現(xiàn)民族地區(qū)的發(fā)展融入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展格局，充分發(fā)揮民族地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢、服務區(qū)域一體化發(fā)展與全國統(tǒng)一大市場建設。

　　民族團結進步促進法以民族事務治理基本法的形式，系統(tǒng)推動各民族交往交流交融與共同繁榮發(fā)展，這一制度設計能夠有效保障各族群眾的受教育權、勞動權、文化權等各項權利，切實維護各族群眾平等參與、共同發(fā)展的權利，在扎實推進共同富裕的進程中不斷鑄牢中華民族共同體意識。民族團結進步促進法的頒布實施，將為全球民族事務治理和少數(shù)民族權利保障提供制度范本。

　　為破解各民族共同富裕制度性難題提供法律依據(jù)

　　倪文艷：西北政法大學法治學院講師，法治與中華民族共同體建設研究中心副主任

　　民族團結進步促進法中推動共同繁榮發(fā)展的相關規(guī)定，既為破解各民族共同富裕進程中的制度性難題提供了法律依據(jù)，也為以中華民族大團結促進中國式現(xiàn)代化提供了堅實法治保障。

　　第一，構建支撐各民族共同繁榮發(fā)展的系統(tǒng)性發(fā)展框架。民族團結進步促進法從宏觀層面明確推動各民族共同邁向社會主義現(xiàn)代化，闡明了新時代國家推動民族地區(qū)發(fā)展的目標和方向。國家以新發(fā)展理念為引領，推進民族地區(qū)全面、高質量和可持續(xù)發(fā)展，意味著發(fā)展更加注重結構優(yōu)化、生態(tài)保護、民生改善和社會公平，著力點在于使民族地區(qū)具備持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。

　　第二，促進國家支持民族地區(qū)發(fā)展的路徑轉型與機制完善。一方面，強調有效市場和有為政府相結合。國家結合民族地區(qū)發(fā)展實際，準確定位民族地區(qū)在中國特色社會主義市場經(jīng)濟中的地位，推進有效市場建設，并通過完善區(qū)域一體化發(fā)展機制、差別化區(qū)域支持政策以及健全幫扶協(xié)作機制等政策工具，為民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時，支持民族地區(qū)立足資源稟賦發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)差異化競爭。另一方面，更加注重社會公平。民族團結進步促進法明確規(guī)定，推動就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面公共服務資源的合理配置，增強基本公共服務均衡性和可及性。而關于改善邊境村落人居環(huán)境和生產生活條件的規(guī)定，將夯實邊境地區(qū)的生存發(fā)展基礎，讓邊民有獲得感、幸福感、安全感。

　　第三，推動民族地區(qū)在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更加主動的作用。民族團結進步促進法明確規(guī)定，支持民族地區(qū)在維護國家邊疆安全、資源能源安全、糧食安全和生態(tài)安全等方面充分發(fā)揮作用。這意味著民族地區(qū)需要承擔起超越本地區(qū)利益的國家戰(zhàn)略責任，在發(fā)展中統(tǒng)籌好局部與全局、發(fā)展與安全的關系。隨著“一帶一路”倡議的縱深推進，廣大邊疆民族地區(qū)正從傳統(tǒng)意義上的發(fā)展末梢轉變?yōu)閲覍ν忾_放的前沿門戶。這一轉變不僅為民族地區(qū)融入國家發(fā)展大局、拓展外部空間提供了機遇，更使其成為內外循環(huán)交匯的關鍵節(jié)點。民族地區(qū)應主動作為，將自身資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢與國家戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　在現(xiàn)代化進程中，國家通過制度創(chuàng)新和政策協(xié)同，有效避免了世界范圍內少數(shù)民族現(xiàn)代化進程中普遍面臨的民族地區(qū)經(jīng)濟邊緣化、民族矛盾與沖突加劇、資源開發(fā)利益沖突等難題，更以實踐證明所謂“強迫勞動”等言論是對中國民族政策的曲解和對中國發(fā)展成就的否定。民族團結進步促進法強調各民族不僅是現(xiàn)代化建設的受益者，更是積極的參與者和共同的建設者，確保各族群眾享有平等的發(fā)展權利。中國以法律保障各民族共同繁榮發(fā)展的制度創(chuàng)新，為發(fā)展中國家解決少數(shù)民族發(fā)展問題提供了有益借鑒。